1) La strategia delle deroghe

Dal 1992 la caccia in Italia è regolamentata in base alla disciplina imposta a livello comunitario dalla Direttiva Uccelli 409/79, che ha lo scopo di creare a livello europeo un sistema coerente ed efficace di tutela del patrimonio avifaunistico. Questa direttiva stabilisce un regime generale di tutela, individuando sia le specie che devono essere oggetto di un particolare regime di protezione (comprese nell’Allegato 1) che quelle che possono essere oggetto di caccia (comprese negli Allegati 2 e 3). La direttiva prevede anche un sistema di deroga che in casi eccezionali e a condizioni particolari consente agli Stati di violare il regime di protezione autorizzando la caccia ad alcune specie. Senza entrare nel dettaglio dei singoli casi ammessi dalla disciplina europea, preme sottolineare come la deroga sia da considerarsi sempre un evento eccezionale, giustificato da situazioni straordinarie e da applicarsi in condizioni di rigido controllo. Mai può essere considerato un sistema alternativo di apertura della caccia a specie altrimenti protette. Eppure é proprio questo che di prassi la Lombardia (ma anche il Veneto, seguiti da Emilia Romagna, Marche e saltuariamente altre Regioni) ritiene di dover fare, per garantire ai cacciatori carnieri abbondanti per tutta la stagione. E lo fa, pur nella consapevolezza della continua illegalitá dei suoi provvedimenti.

Frosone appena liberato da una rete. Da quando è cacciabile in deroga i bracconieri si dedicano anima e corpo a catturarlo per farlo poi passare come d'allevamentoIn Lombardia si è assistito per anni a ripetuti tentativi di utilizzare tale regime di deroga nella completa assenza dei requisiti richiesti dalla normativa europea solo per aprire illecitamente la caccia a specie protette, e in particolare a fringuelli, peppole, passeri e storni, per poi ampliare negli ultimi 3 anni la lista a pispola, prispolone e frosone. Tutte le volte che tali provvedimenti sono stati assunti in forma amministrativa, i ricorsi presentati al TAR dalle Associazioni ambientaliste sono stati coronati da successo e i provvedimenti cancellati per mancanza dei prerequisiti previsti dalla normativa. La Regione approfittava ogni anno dei tempi burocratici fra la pubblicazione del provvedimento e il successivo annullamento da parte del TAR per garantire ai cacciatori almeno una quarantina di giorni di caccia a specie protette. Ciononostante la lunga serie di sconfitte legali ha spinto la Regione Lombardia, a partire dal 2004, ad assumere gli stessi identici provvedimenti in forma di legge regionale per renderli non impugnabili dalla giustizia amministrativa. Dopo un primo intervento della Magistratura, è stata la Commissione europea ad intervenire contro questo stato di cose, aprendo una procedura di infrazione contro l’Italia per una gestione della caccia in deroga del tutto incompatibile con le norme comunitarie: tra le Regioni individuate dalla lettera di messa in mora dalla Commissione si pone in evidenza la Lombardia. Non solo, ma visto che la Lombardia insiste, il 10 dicembre 2009 il Presidente della stessa Corte di Giustizia europea, con provvedimento urgente e straordinario, emette un’ordinanza contro la Repubblica Italiana chiedendole di sospendere l’applicazione dell’art. 4, primo comma, della legge regionale della Regione Lombardia 20 luglio 2008, „Disciplina del regime di deroga“.

La seguente tabella riassume la lotta criminale per la caccia in deroga portata avanti dalla Regione Lombardia in sfregio alle sentenze che anno dopo anno le hanno dato torto:

Per chi viene fatta la caccia in deroga? Ne traggono vantaggio tutti i migratoristi, ma bisogna tenere presente che i destinatari preferenziali sono i capannisti (per alcuni anni la caccia in deroga é stata riservata solo a questa categoria). La caccia da capanno in effetti é una forma di prelievo venatorio che richiede un grande sforzo da parte del cacciatore, il quale non solo deve creare e mantenere il capanno e il suo spazio artificiale circostante con grande cura, ma deve anche occuparsi di mantenere gli uccelli da richiamo tutto l’anno e di indurgli la „primavera“ [1] artificiale. Gli stessi capannisti riconoscono quindi che il loro sforzo deve essere ripagato con numeri piú alti di uccelli abbattuti (probabilmente fra 400 e 700 all’anno) e per questo richiedono ripetutamente l’aumento delle specie cacciabili e di portare da 3 a 5 le giornate di caccia settimanali[2].

Note